最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》的通知
法發(fā)〔2014〕5號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院,、人民檢察院、公安廳（局）,、司法廳（局）,、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局），解放軍軍事法院,、軍事檢察院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,、公安局,、司法局、衛(wèi)生局：
為依法懲處涉醫(yī)違法犯罪,，維護(hù)正常醫(yī)療秩序,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部,、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)經(jīng)深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見(jiàn),，制定了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，切實(shí)貫徹執(zhí)行,。
最高人民法院最高人民檢察院
公安部司法部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2014年4月22日
為依法懲處涉醫(yī)違法犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)踐,，制定本意見(jiàn),。
一、充分認(rèn)識(shí)依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的重要性
加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),，是實(shí)現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī),，提高全民健康水平的重要社會(huì)建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)多年努力,，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成就,，但醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平與人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求之間仍存在一定差距,。一段時(shí)期以來(lái),，個(gè)別地方相繼發(fā)生暴力殺醫(yī),、傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾滋事等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常醫(yī)療秩序,，侵害了人民群眾的合法利益,。良好的醫(yī)療秩序是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，也是增進(jìn)人民福祉的客觀要求,。依法懲處涉醫(yī)違法犯罪,，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，有利于保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,，為患者創(chuàng)造良好的看病就醫(yī)環(huán)境,，為醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境，從而促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平的整體提高和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,。
二,、嚴(yán)格依法懲處涉醫(yī)違法犯罪
對(duì)涉醫(yī)違法犯罪行為，要依法嚴(yán)肅追究,、堅(jiān)決打擊,。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)暴力殺醫(yī)、傷醫(yī),、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪活動(dòng)的查處力度,，接到報(bào)警后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警、快速處置,，需要追究刑事責(zé)任的,，及時(shí)立案?jìng)刹椋?、客觀地收集,、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量,。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法批捕,、起訴，對(duì)于重大涉醫(yī)犯罪案件要加強(qiáng)法律監(jiān)督,，必要時(shí)可以對(duì)收集證據(jù),、適用法律提出意見(jiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度,，在全面查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑,，對(duì)于犯罪手段殘忍、主觀惡性深,、人身危險(xiǎn)性大的被告人或者社會(huì)影響惡劣的涉醫(yī)犯罪行為,，要依法從嚴(yán)懲處。
（一）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)毆打醫(yī)務(wù)人員或者故意傷害醫(yī)務(wù)人員身體,、故意損毀公私財(cái)物,，尚未造成嚴(yán)重后果的,，分別依照治安管理處罰法第四十三條、第四十九條的規(guī)定處罰,；故意殺害醫(yī)務(wù)人員,，或者故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上嚴(yán)重后果，或者隨意毆打醫(yī)務(wù)人員情節(jié)惡劣,、任意損毀公私財(cái)物情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪,、故意毀壞財(cái)物罪,、尋釁滋事罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰,。
（二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂,、擺放花圈、焚燒紙錢(qián),、懸掛橫幅,、堵塞大門(mén)或者以其他方式擾亂醫(yī)療秩序，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失,，經(jīng)勸說(shuō),、警告無(wú)效的，要依法驅(qū)散,，對(duì)拒不服從的人員要依法帶離現(xiàn)場(chǎng),，依照治安管理處罰法第二十三條的規(guī)定處罰；聚眾實(shí)施的,，對(duì)首要分子和其他積極參加者依法予以治安處罰,；造成嚴(yán)重?fù)p失或者擾亂其他公共秩序情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成尋釁滋事罪,、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序,、交通秩序罪的,，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。
在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病房,、搶救室,、重癥監(jiān)護(hù)室等場(chǎng)所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共開(kāi)放區(qū)域違規(guī)停放尸體，影響醫(yī)療秩序,，經(jīng)勸說(shuō),、警告無(wú)效的，依照治安管理處罰法第六十五條的規(guī)定處罰,；嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序或者其他公共秩序,，構(gòu)成犯罪的,，依照前款的規(guī)定定罪處罰。
（三）以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的,，依照治安管理處罰法第四十條的規(guī)定處罰,；構(gòu)成非法拘禁罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰,。
（四）公然侮辱,、恐嚇醫(yī)務(wù)人員的，依照治安管理處罰法第四十二條的規(guī)定處罰,；采取暴力或者其他方法公然侮辱,、恐嚇醫(yī)務(wù)人員情節(jié)嚴(yán)重（惡劣），構(gòu)成侮辱罪,、尋釁滋事罪的,，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。
（五）非法攜帶槍支,、彈藥,、管制器具或者爆炸性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，依照治安管理處罰法第三十條,、第三十二條的規(guī)定處罰,；危及公共安全情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法攜帶槍支,、彈藥,、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪的,，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰,。
（六）對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪行為,，或者以受他人委托處理醫(yī)療糾紛為名實(shí)施敲詐勒索,、尋釁滋事等行為的，依照治安管理處罰法和刑法的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處,。
三,、積極預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛
（一）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療服務(wù)能力,，保障醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范,，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，改善服務(wù)態(tài)度，注重人文關(guān)懷,，尊重患者的隱私權(quán),、知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)利,，根據(jù)患者病情,、預(yù)后不同以及患者實(shí)際需求，采取適當(dāng)方式進(jìn)行溝通,，做好解釋說(shuō)理工作,，從源頭上預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛。
（二）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投訴管理,設(shè)立醫(yī)患關(guān)系辦公室或者指定部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理工作,，建立暢通,、便捷的投訴渠道。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)顯著位置公布該部門(mén)及醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式,、醫(yī)療糾紛的解決程序,，加大對(duì)患者法律知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)患者依法,、理性解決醫(yī)療糾紛,。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，并安排專(zhuān)人處理,、回復(fù)患者投訴,。要做到投訴必管、投訴必復(fù),，在規(guī)定期限內(nèi)向投訴人反饋處理情況,。
對(duì)于醫(yī)患雙方自行協(xié)商解決不成的醫(yī)療糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解等其他合法途徑解決,。
（三）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)加快推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè),，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中、醫(yī)療糾紛突出的地區(qū)建立獨(dú)立的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì),。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo),，幫助完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解受理、調(diào)解,、回訪、反饋等各項(xiàng)工作制度,，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建立醫(yī)學(xué)、法律等專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù),，確保調(diào)解依法,、規(guī)范,、有效進(jìn)行。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織法律援助機(jī)構(gòu)為有需求并符合條件的醫(yī)療糾紛患者及其家屬提供法律援助,，指導(dǎo)律師事務(wù)所,、公證機(jī)構(gòu)等為醫(yī)療糾紛當(dāng)事人提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師做好代理服務(wù)工作,，促使醫(yī)療糾紛雙方當(dāng)事人妥善解決爭(zhēng)議,。
（四）人民法院對(duì)起訴的醫(yī)療損害賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開(kāi)展訴訟調(diào)解,，對(duì)調(diào)解不成的,，及時(shí)依法判決，切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法利益,。在訴訟過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo),，并做好判后釋疑工作。
（五）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制和警醫(yī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力,。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室，及時(shí)受理涉醫(yī)報(bào)警求助,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有暴力傾向的患者，或者在處理醫(yī)療糾紛過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有矛盾激化,，可能引發(fā)治安案件,、刑事案件的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),。
四,、建立健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制
各有關(guān)部門(mén)要高度重視打擊涉醫(yī)違法犯罪、維護(hù)正常醫(yī)療秩序的重要性,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合,，形成構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的合力,。地市級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期互通信息,，及時(shí)研究解決問(wèn)題,，共同維護(hù)醫(yī)療秩序，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,。
